2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中指出：“對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的‘絆馬索’?！?br>

“絆馬索”是古代戰(zhàn)爭(zhēng)中使用的一種行進(jìn)阻礙裝置，常常設(shè)置于隱蔽處，用來(lái)絆倒對(duì)方的坐騎。它不僅會(huì)阻礙前進(jìn)，還能造成傷害。習(xí)近平總書(shū)記將一些過(guò)時(shí)的法律條款比喻為改革的“絆馬索”，鮮明地指出了過(guò)時(shí)法律條款的危害性。我們要深刻理解和正確把握深化改革對(duì)法律變革的要求，在立法工作中妥善處理好法治和改革的關(guān)系，及時(shí)修改或廢止過(guò)時(shí)的法律條款，做到重大改革于法有據(jù)，在法治的軌道上更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

過(guò)時(shí)的法律條款阻礙改革前進(jìn)的步伐。所謂過(guò)時(shí)的法律條款，就是法律法規(guī)中那些不符合時(shí)代發(fā)展需要，不能滿足人民對(duì)美好生活的需求，甚至已經(jīng)違背事物客觀發(fā)展規(guī)律的條款。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中也出現(xiàn)了一些過(guò)時(shí)的法律條款。這些法律條款給推動(dòng)改革者造成“兩難困境”：如果按照這些條款辦事，改革就無(wú)法推進(jìn);如果無(wú)視這些條款推進(jìn)改革，就會(huì)損害社會(huì)主義法制權(quán)威。這種“兩難困境”的存在，往往既耽誤了改革，又損害了法治，危害極大，用既阻礙行進(jìn)，又損害兵力的“絆馬索”來(lái)形容恰如其分。

及時(shí)清除“絆馬索”才能為推進(jìn)改革留出廣闊空間。改革就是指改變不合理的政策規(guī)定、體制機(jī)制和具體措施做法。改革與法治之間一直存在微妙的關(guān)系。法治要求一切工作按照既定的法律法規(guī)實(shí)施，但在全面深化改革的新時(shí)代，難免有一些法律條款不符合時(shí)代的發(fā)展、不符合新形勢(shì)的要求。習(xí)近平總書(shū)記指出這些法律條款是“絆馬索”，就是要求我們不能僵化守舊、固步自封。面對(duì)改革需求，要在不違反法律原則、不突破法律底線的前提下，通過(guò)積極修改、廢止不合時(shí)宜的法律條款為改革創(chuàng)造廣闊的合法空間。尤其是在當(dāng)下，改革的車輪正在滾滾向前，立法必須對(duì)此予以及時(shí)回應(yīng)，主動(dòng)適應(yīng)改革需要，絕不能拉起“絆馬索”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。

當(dāng)前，必須聚焦提升立法的質(zhì)量和效率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有些部門和地方反映，立法工作和改革發(fā)展不同步，慢半拍甚至拖后腿問(wèn)題比較突出。我專門作過(guò)了解，其中一個(gè)主要原因是，相關(guān)部門形不成一致意見(jiàn)，就不能審議、沒(méi)法通過(guò)。意見(jiàn)不一致有認(rèn)識(shí)問(wèn)題，但更多是守著自己的‘一畝三分地’、抱著部門利益不放。這種狀況必須改變?！薄敖O馬索”設(shè)在暗處，一旦設(shè)下，很難輕易拔除。同樣，修改不符合改革精神的陳舊條款也會(huì)面臨不小挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要突破部門利益。必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深入推進(jìn)立法體制改革，不斷增強(qiáng)各級(jí)立法機(jī)關(guān)在立法中的主導(dǎo)作用，大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，大力推進(jìn)“開(kāi)門立法”，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法打破部門利益的“一畝三分地”，不僅破除阻礙改革的“絆馬索”，還要讓法律為重大改革保駕護(hù)航，使法治與改革真正有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成，共同推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)。(張效羽)